Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng thông báo rút kinh nghiệm vụ án hành chính có vi phạm

Ngày 31/7/2012, Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng ban hành Thông báo số 383/TB-VKSTC-VPT2 rút kinh nghiệm vụ án “Khiếu kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính” có vi phạm; Trang tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao trích đăng để bạn đọc tham khảo:...

Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng thông báo rút kinh nghiệm vụ án hành chính có vi phạm

Nội dung vụ án:

Ngày 24/11/2010, Hạt kiểm lâm thị xã Sông Cầu phối hợp với Đội tuần tra Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Phú Yên kiểm tra, lập biên bản và ra Quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện của ông Nguyễn Văn Lớn, người có hành vi lái xe ô tô biển số 81M-3383 vận chuyển 142 khúc gỗ xẻ hộp có khối lượng 4,239m³, chủng loại gỗ Cà te thuộc loại nguy cấp, quý hiếm, nhóm IIA, có nguồn gốc trái phép.

Ngày 06/01/2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 21/QĐ-UBND đối với ông Nguyễn Văn Lớn. Phạt 75 triệu đồng về hành vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật và tịch thu sung quỹ nhà nước 142 khúc gỗ xẻ hộp có khối lượng 4,239m³, chủng loại gỗ Cà te theo quy định tại Điểm d, Khoản 10, Điều 20 Nghị định 99/NĐ-CP ngày 02/11/2009 của Chính phủ.

Tại Điều 3, Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên quy định: Giao cho Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Phú Yên trả lại chiếc xe ô tô tải biển số 81M-3383 và giấy tờ xe đang tạm giữ cho ông Nguyễn Văn Lớn, sau khi ông Lớn nộp đủ tiền cho Kho bạc Nhà nước thị xã Sông Cầu, theo quy định tại Khoản 4, Điều 44 Nghị định 99/NĐ-CP ngày 02/11/2009 của Chính phủ.

Người khởi kiện là bà Nguyễn Thị Hương trình bày: bà là chủ sở hữu hợp pháp chiếc xe ô tô tải biển số 81M-3383, xe này gia đình bà mua để kinh doanh vận tải hàng hóa. Trong quá trình kinh doanh bà có hợp đồng với ông Nguyễn Văn Lớn, lái xe vận chuyển hàng hóa với thỏa thuận không được dùng xe ô tô tải biển số 81M-3383 của bà để vận chuyển hàng hóa bất hợp pháp. Tuy nhiên, ngày 25/11/2010 ông Lớn tự tiện dùng xe ô tô tải biển số 81M-3383 để vận chuyển gỗ trái phép và đã bị Hạt kiểm lâm thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên bắt giữ và bị Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ra quyết định xử phạt hành chính.

Theo quy định của pháp luật ông Lớn là người có hành vi vi phạm pháp luật, nếu ông Lớn không chấp hành quyết định xử phạt thì các cơ quan chức năng áp dụng biện pháp cưỡng chế còn chiếc xe ô tô tải biển số 81M-3383 là tài sản hợp pháp của gia đình bà, việc Chi cục Kiểm lâm Phú Yên tạm giữ xe ô tô của bà là không đúng quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà vì vậy bà khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ Điều 3 của Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, trả lại xe ô tô và giấy tờ xe cho bà.

Ông Nguyễn Văn Lớn trình bày: việc ông lấy xe ô tô biển số 81M-3383 của bà Hương chở gỗ trái phép là hành vi vi phạm pháp luật, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ra Quyết định xử phạt hành chính đối với ông là đúng quy định, ông không khiếu nại. Nhưng đến nay do hoàn cảnh khó khăn nên ông chưa thể chấp hành quyết định được.

Quá trình tố tụng của vụ án:

Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2012/HC-ST ngày 24/02/2012 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên đã áp dụng các Điều 28,30, Điểm a, Khoản 2 Điều 163 Luật tố tụng hành chính tuyên xử: bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Hương yêu cầu hủy Điều 3 của Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên “Về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản”, buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên trả lại xe ô tô Biển số 81M-3383 và giấy tờ xe.

Trong thời hạn luật định, ngày 01/3/2012 bà Nguyễn Thị Hương kháng cáo đề nghị cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm, hủy một phần Quyết định số Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên.

Bản án hành chính phúc thẩm số 07/2012/HC-PT ngày 28/5/2012 của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng đã căn cứ vào Khoản 2, Điều 205 Luật tố tụng hành chính, chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị Hương, sửa án sơ thẩm, hủy Điều 3 Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; Chi cục Kiểm lâm tỉnh Phú Yên có trách nhiệm trả lại xe ô tô 81M-3383 và các loại giấy tờ xe cho chủ sở hữu là bà Nguyễn Thị Hương.

Những vấn đề cần rút kinh nghiệm:

Việc tạm giữ xe ô tô 81M-3383 quy định tại Điều 3 Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên là vi phạm pháp luật vì những lý do sau:

- Xe ô tô 81M-3383 thuộc quyền sở hữu của bà Nguyễn Thị Hương. Ông Nguyễn Văn Lớn là người được bà Hương thuê điều khiển xe để phục vụ việc kinh doanh. Hợp đồng bà Hương thuê ông Lớn điều khiển xe quy định rõ: không được vận chuyển hàng hóa mà Nhà nước cấm và khi đưa xe di vận chuyển phải có sự đồng ý của chủ phương tiện nhưng ông Lớn đã tự tiện lấy xe đi vận chuyển gỗ trái phép và đã bị Hạt kiểm lâm thị xã Sông Cầu bắt giữ, lỗi này thuộc về ông Nguyễn Văn Lớn.

- Xét về căn cứ pháp luật tạm giữ phương tiện: phương tiện được tạm giữ để đảm bảo việc chấp hành hình thức phạt tiền, quy định tại Khoản 4, Điều 44 Nghị định 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 của Chính phủ phải được hiểu phương tiện đó là của chính người vi phạm và bị áp dụng hình thức phạt tiền.

Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 2002 đã được sửa đổi, bổ sung các năm 2007, 2008 quy định như sau:

- Khoản 2, Điều 17 Pháp lệnh ghi: Không tịch thu phương tiện bị cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chiếm đoạt, sử dụng trái phép mà trả lại chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng hợp pháp;

- Khoản 2, Điều 46 Pháp lệnh ghi: Phương tiện nếu không được sự đồng ý của chủ sở hữu thì phải trả cho chủ sở hữu;

- Khoản 5, Điều 61 Pháp lệnh ghi: Đối với phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành chính thì trả lại cho chủ sở hữu.

Kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ra Quyết định xử phạt hành chính đối với ông Nguyễn Văn Lớn đến khi xét xử phúc thẩm đã hơn 01 năm nhưng Chi cục Kiểm lâm Phú Yên không trả lại xe ô tô 81M-3383 cho bà Nguyễn Thị Hương là vi phạm Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính. Như vậy Chủ tịch Ủy ban nhân dân ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính không đúng pháp luật nhưng Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên lại bảo vệ Quyết định sai đó nên đã bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Hương, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Trên đây là vụ án hành chính về việc “Khiếu kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính” cấp sơ thẩm đã áp dụng không đúng pháp luật bị cấp phúc thẩm sửa án, Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng thông báo đến Viện kiểm sát địa phương nghiên cứu, rút kinh nghiệm về công tác xét xử án hành chính.