Kiểm sát Online) - Nhằm đánh giá kết quả thực hiện Luật Tố tụng hành chính trong ngành Kiểm sát nhân dân và thực hiện Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC, trong hai ngày 25 và 26/10/2012 tại thành phố Đà Nẵng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã tổ chức Hội nghị toàn Ngành sơ kết 01 năm thực hiện Luật Tố tụng hành chính. Đồng chí Nguyễn Thị Thủy Khiêm, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao dự và chủ trì Hội nghị. Tham dự Hội nghị còn có đại diện Lãnh đạo các Cục, Vụ, Viện:..
Hội nghị sơ kết 01 năm thực hiện Luật tố tụng hành chính
Phó Viện trưởng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nguyễn Thị Thủy Khiêm phát biểu tại Hội nghị
(Kiểm sát Online) - Nhằm đánh giá kết quả thực hiện Luật Tố tụng hành chính trong ngành Kiểm sát nhân dân và thực hiện Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC, trong hai ngày 25 và 26/10/2012 tại thành phố Đà Nẵng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã tổ chức Hội nghị toàn Ngành sơ kết 01 năm thực hiện Luật Tố tụng hành chính. Đồng chí Nguyễn Thị Thủy Khiêm, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao dự và chủ trì Hội nghị. Tham dự Hội nghị còn có đại diện Lãnh đạo các Cục, Vụ, Viện: Vụ 5, Vụ 12, Vụ 7, Vụ 9, Vụ 10, Vụ 11, Viện phúc thẩm 1, 2, 3, Cục Thống kê tội phạm và công nghệ thông tin, Viện Khoa học kiểm sát, Tạp chí Kiểm sát, Báo Bảo vệ pháp luật, Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Hà Nội và phân hiệu tại thành phố Hồ Chí Minh; đại diện Lãnh đạo Viện kiểm sát các tỉnh, thành phố; đại diện Lãnh đạo Phòng kiểm sát giải quyết vụ việc dân sự, Phòng kiểm sát giải quyết án hành chính và Phòng khiếu tố của 63 tỉnh, thành phố. Phóng viên Tạp chí Kiểm sát, Báo Bảo vệ pháp luật dự và đưa tin về Hội nghị. Hội nghị đã nghe đồng chí Phương Hữu Oanh, Vụ trưởng Vụ Kiểm sát giải quyết các vụ án Hành chính - Kinh tế - Lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật (Vụ 12) trình bày dự thảo báo cáo sơ kết 01 năm thực hiện Luật tố tụng hành chính. Theo đó, Vụ 12, Viện Khoa học Kiểm sát, Vụ Tổ chức cán bộ (Vụ 9) đã phối hợp tham mưu cho Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao xây dựng tài liệu và tổ chức hai Hội nghị tập huấn triển khai thực hiện Luật tố tụng hành chính và Nghị quyết 56/2010 của Quốc hội cho Lãnh đạo và Trưởng phòng phụ trách kiểm sát việc giải quyết án Hành chính - Kinh tế - Lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật của Viện kiểm sát các tỉnh và các đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao; góp ý kiến để Tòa án nhân dân dân tối cao ban hành 02 Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân dân tối cao; tham mưu để Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân dân tối cao ký Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC "Hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính"; tham mưu xây dựng 02 Thông tư liên tịch của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân dân tối cao hướng dẫn giải quyết các vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, về việc áp dụng thủ tục đặc biệt xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân dân tối cao; hoàn thành đề án "Kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự - hành chính đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp".
Tính đến tháng 6-2012, có 38/64 Viện kiểm sát nhân dân các tỉnh, thành phố đã tách riêng phòng nghiệpvụ kiểm sát giải quyết án hành chính - kinh tế - lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật (phòng 12), tăng hơn so với trước thời điểm Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực (01-07-2011) chỉ có 19 đơn vị (chiếm 50,79% số đơn vị, tăng 68,42%); số cán bộ tăng từ 93 người lên 167 người (tăng 79,58%); số cán bộ Trưởng, Phó phòng tăng từ 23 người lên 42 người (tăng 82,61%); số Kiểm sát viên trung cấp tăng từ 27 lên 51 người (tăng 88,89%); Số Kiểm sát viên trung cấp và chuyên viên tăng từ 43 người lên 74 người (tăng 72,09%). Số lượng cán bộ thuộc phòng 12 của một số Viện kiểm sát cấp tỉnh đã được tăng cường thêm, có là 1.064 người tham gia bồi dưỡng về nghiệp vụ kiểm sát án hành chính.
Các Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã chủ động phân công, bố trí lại lực lượng cán bộ làm công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ về kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính do Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức; mở sổ theo dõi riêng bản án, quyết định về án hành chính do Viện kiểm sát địa phương gửi tới; Tham mưu cho Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao xây dựng Chỉ thị số 04 về tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định dân sự, hành chính sơ thẩm.
Đ/c Phương Hữu Oanh, Vụ trưởng Vụ trưởng Vụ Kiểm sát giải quyết các vụ án
Hành chính - Kinh tế - Lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật phát biểu tại Hội nghị
Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao triển phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ tham mưu cho Lãnh đạo Viện và chuẩn bị điều kiện tổ chức thành công 02 Hội nghị tập huấn triển khai thực hiện Luật Tố tụng hành chính và Nghị quyết 56/2010/NQ-QH12 cho Lãnh đạo, Kiểm sát viên làm nghiệp vụ giải quyết án hành chính tại Lâm Đồng và Quảng Ninh.
Toàn cảnh Hội nghị
Tạp chí kiểm sát, Báo Bảo vệ pháp luật, Trang tin điện tử thuộc Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tích cực tiếp nhận nhiều thông tin, bài viết và tuyển chọn bài để đăng tin, bài, ảnh tuyên truyền về Luật tố tụng hành chính, góp phần phổ biến kiến thức pháp luật Tố tụng hành chính trong Ngành. Riêng Tạp chí Kiểm sát đã phát hành 01 số chuyên đề về Luật tố tụng hành chính; phối hợp với Vụ 12 tổ chức tọa đàm nghiệp vụ về kiểm sát giải quyết án hành chính. Viện kiểm sát các tỉnh đều đã ban hành công văn chỉ đạo các phòng nghiệp vụ, các Viện kiểm sát cấp huyện tổ chức thực hiện theo tinh thần Chỉ thị 03/2011của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Hầu hết Viện kiểm sát các địa phương đềuquán triệt tới Lãnh đạo các phòng nghiệp vụ có trách nhiệm thực hiện việc triển khai thi hành Luật tố tụng hành chính, đặc biệt là đối với các phòng, phòng 7, phòng 10. Nhiều Viện kiểm sát phân công đồng chí Viện trưởng trực tiếp phụ trách phòng 12 đặc biệt là việc kiểm sát giải quyết án hành chính, phân công Kiểm sát viên có nhiều kinh nghiệm nghiệp vụ phụ trách khâu công tác kiểm sát giải quyết án hành chính. Nhận thức đúng và quan tâm nhất định, xác định nhu cầu tăng cường cán bộ cho khâu công tác giải quyết án hành chính là cần thiết, do đó Viện kiểm sát các địa phương đã tăng cường lực lượng cán bộ, Kiểm sát viên hoặc tăng thêm số lượng Kiểm tra viên, chuyên viên đảm nhận khâu công tác này; đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho Lãnh đạo Viện, Lãnh đạo các phòng nghiệp vụ cấp tỉnh, Lãnh đạo Viện cấp huyện cùng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, chuyên viên thuộc phòng nghiệp vụ cấp tỉnh về Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 01/2011 và Nghị quyết số 02/2011 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
Các Viện kiểm sát cấp huyện hầu hết đều đã có sự phân công để một Lãnh đạo và một Kiểm sát viên đầu mối chuyên theo dõi kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính. Qua thực tế giải quyết án, Viện kiểm sát các tỉnh đã phát huy tính chủ động trong công tác, tự học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, phát hiện những vấn đề mới phát sinh, những khó khăn, vướng mắc để tập hợp rút kinh nghiệm, đề xuất biện pháp để thực hiện đúng thẩm quyền, đúng thủ tục công tác kiểm sát giải quyết án hành chính ở cấp mình; tập hợp các vi phạm của Tòa án, những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện Luật để kịp thời đề nghị hướng dẫn thực hiện, xây dựng đề xuất, kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Luật, ban hành văn bản liên ngành, đơn ngành hướng dẫn thực hiện Luật Tố tụng hành chính. Tiến hành tổ chức Hội nghị sơ kết 01 năm thực hiện Luật Tố tụng hành chính để đánh giá kết quả sau 01 năm triển khai thực hiện Luật tại địa phương mình. Nhiều địa phương đã có sự chuẩn bị chu đáo và tổ chức thực hiện tốt các nội dung sơ kết. Các Viện kiểm sát cấp huyện cũng đã tổ chức sơ kết và có báo cáo tới Viện kiểm sát cấp tỉnh về những nội dung triển khai thực hiện Chỉ thị công tác số 01/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Chương trình công tác năm 2012 của Viện kiểm sát cấp tỉnh để làm cơ sở tiến hành Sơ kết 01 năm thực hiện Luật tố tụng hành chính.
Các đại biểu chụp ảnh lưu niệm
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc triển khai thực hiện Luật tố tụng hành chính của ngành Kiểm sát cũng còn một số hạn chế, tồn tại như: chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung các chỉ tiêu, biểu mẫu thống kê, sổ sách nghiệp vụ để phù hợp với quy định mới của Luật tố tụng hành chính; thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi tham gia vào quá trình giải quyết vụ án hành chính vẫn còn hạn chế, nhất là trong việc phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm. Việc phát hiện những vi phạm, sở hở trong công tác quản lý hành chính nhà nước, trong đó có lĩnh vực quản lý đất đai để kiến nghị với các cấp có thẩm quyền khắc phục chưa đạt hiệu quả cao.
Hội nghị cũng đã nghe đồng chí Nguyễn Hợp Phố, Phó Vụ trưởng Vụ 12 trình bày nội dung bản đánh giá 01 năm áp dụng Nghị quyết số 01 và Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyết số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc hội về việc thi hành Luật Tố tụng hành chính và hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính. Hội nghị đã nghe đồng chí Hoàng Thị Quỳnh Chi, Phó Viện trưởng Viện Khoa học kiểm sát trình bày những nội dung cơ bản và trọng tâm khi áp dụng Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính.
Tại Hội nghị có 13 ý kiến tham luận. Các ý kiến phát biểu đã thẳng thắn nêu lên những khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đồng thời cũng đưa ra một số giải pháp để ngành Kiểm sát tiếp tục triển khai thực hiện Luật tố tụng hành chính có hiệu quả. Cụ thể: Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần triển khai nhanh việc tuyển dụng cán bộ để có đủ nhân lực thực hiện công tác, bảo đảm hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; xây dựng Phương án kiện toàn tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực của hai cấp. Cần có khảo sát, báo cáo cụ thể phương án tuyển dụng cán bộ, phân công nhiệm vụ, bố trí cán bộ chuyên trách cấp huyện, phương án tách phòng cấp tỉnh (đối với tỉnh chưa tách phòng). Tổ chức các khóa học, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sử dụng hết chỉ tiêu biên chế được phân bổ đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ ngành. Tiếp tục rà soát và xây dựng Thông tư hướng dẫn liên ngành và đơn ngành hướng dẫn áp dụng Luật Tố tụng hành chính. Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục phối hợp với Tòa án nhân dân dân đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện các Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện Luật Tố tụng hành chính. Tăng cường sự phối hợp giữa các bộ phận được phân công thực hiện công tác kiểm sát giải quyết án hành chính, việc giải quyết đơn thư khiếu tố và công tác văn phòng để đảm bảo tính đồng bộ, kịp thời; tăng cường củng cố quan hệ ngành dọc giữa cấp trên và cấp dưới để thực hiện tốt thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm theo Chỉ thị 04/CT-VKS-PT1 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Xây dựng chỉ tiêu thống kê mới phù hợp với quy định của Luật tố tụng hành chính; đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, điều kiện về hậu cần phục vụ công tác kiểm sát giải quyết án hành chính, công tác kiểm sát thi hành án án hành chính và khiếu tố trong toàn Ngành. Tạp chí Kiểm sát, Báo Bảo vệ pháp luật cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật cho bạn đọc trong và ngoài ngành Kiểm sát về Luật tố tụng hành chính, vị trí của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính, một số vụ án hoặc những tình huống pháp lý điển hình trong tố tụng hành chính. Phổ biến những kinh nghiệm của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc giải quyết những vụ án hành chính phức tạp, những tình huống mới phát sinh. Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần thực hiện thường xuyên kế hoạch mở các lớp tập huấn chuyên sâu các khâu nghiệp vụ; định kỳ tổ chức Hội nghị tập huấn, hội thảo cho Kiểm sát viên các cấp; tạo điều kiện cho cán bộ hoặc cử cán bộ tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính.
Hội nghị cũng đã đi sâu thảo luận một số biện pháp công tác thực hiện cụ thể như sau:
Đối với công tác kiểm sát giải quyết án hành chính:
Tăng cường hơn nữa sự quan tâm của Lãnh đạo đối với khâu công tác này; khẩn trương triển khai thực hiện Quy chế giải quyết các vụ án hành chính; thực hiện việc hoàn thiện quy trình hệ thống hóa văn bản pháp luật liên quan đến tố tụng hành chính; rà soát các văn bản hết hiệu lực để thông báo kịp thời cho Viện Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới có cơ sở áp dụng đúng pháp luật;
Tăng cường công tác kiểm sát thụ lý đảm bảo các vụ án hành chính, nắm chắc số vụ việc và kết quả giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện. Củng cố và hoàn thiện việc xây dựng hồ sơ kiểm sát, ghi chép, thống kê, tổng hợp số liệu đảm bảo chính xác, đáp ứng yêu cầu lưu trữ.
Tăng cường công tác kiểm sát các quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ do Tòa án ban hành để đảm bảo việc ban hành quyết định có căn cứ, đúng pháp luật; cần nghiên cứu lập sổ theo dõi và thường xuyên cập nhật ba loại việc: việc Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án; việc tích lũy các vi phạm của Tòa án để lấy đó làm căn cứ ban hành kiến nghị; việc theo dõi giải quyết đơn khiếu nại.
Tăng cường công tác kiểm sát xét xử tại phiên tòa; kiểm sát bản án nhằm kịp thời phát hiện vi phạm của Tòa án, của Hội đồng xét xử về pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung để kịp thời kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm.
Đối với công tác kiểm sát thi hành án hành chính:
Tăng cường nhận thức của Viện kiểm sát nhân dân các cấp về Kiểm sát thi hành án, xây dựng quy chế nội bộ về sự phối hợp giữa kiểm sát giải quyết các vụ án với kiểm sát thi hành án để thực hiện tốt công tác kiểm sát thi hành các quyết định của Tòa án trước khi xét xử, các bản án hoặc quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật.
Tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát trong kiểm sát thi hành án hành chính; phát hiện và đề xuất kịp thời giải pháp hạn chế việc bản án, quyết định hành chính không được thi hành, không thi hành được do thiếu điều kiện, thiếu căn cứ pháp lý.
Nâng cao trách nhiệm của Kiểm sát viên trong nghiên cứu văn bản pháp luật, thực hành quyền của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát thi hành án hành chính.
Đối với công tác kiểm sát giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Nâng cao nhận thức, tăng cường công tác kiểm sát việc tiếp nhận đơn khởi kiện của Tòa án, lập hồ sơ theo dõi việc trả lại đơn khởi kiện theo quy định của pháp luật. Cần phân biệt loại đơn khiếu nại trong tố tụng và đơn khiếu nại, tố cáo về xâm phạm hoạt động tư pháp để đưa ra các phương án giải quyết cho chính xác.
Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan hữu quan thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao để đảm bảo thời hiệu các giai đoạn tố tụng giải quyết vụ án không bị vi phạm. Đặc biệt cần xây dựng quy chế về công tác kiểm sát giải quyết khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án để bảo đảm quyền khởi kiện của người khởi kiện được thực hiện đúng pháp luật.
Nâng cao trách nhiệm của Kiểm sát viên trong nghiên cứu văn bản pháp luật, thực hành quyền của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát giải quyết đơn khiếu tố án hành chính.
Thay mặt Ban tổ chức Hội nghị, đồng chí Phương Hữu Oanh, Vụ trưởng Vụ 12 đã trả lời một số vướng mắc mà các đại biểu nêu ra, đặc biệt là về đối tượng khởi kiện, ý kiến Kiểm sát viên tại phiên tòa, thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết án hành chính v.v...
Kết luận Hội nghị, đồng chí Nguyễn Thị Thủy Khiêm, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân các cấp tiếp tục quán triệt những nội dung của Luật Tố tụng hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành để thực hiện đúng đắn, nghiêm túc thẩm quyền và trách nhiệm của mình để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính. Các đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý, chỉ đạo điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp kịp thời các vấn đề vướng mắc cho Viện kiểm sát các địa phương nhận thức và thực hiện thống nhất các quy định của pháp luật; Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Tòa án nhân dân dân tối cao và các bộ, ngành liên quan để tiếp tục ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành các quy định của Luật Tố tụng hành chính về thủ tục giám đốc thẩm và thủ tục đặc biệt xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân dân tối cao nhằm tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ và thuận lợi cho công tác giải quyết các vụ án hành chính nói chung và công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính của Viện kiểm sát nói riêng. Yêu cầu các đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát các địa phương tiếp tục rà soát, kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính trong thời gian qua nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm và những khó khăn, vướng mắc để làm tốt hơn nữa trách nhiệm, thẩm quyền của mình trong công tác này; Đồng thời căn cứ vào tình hình thực tế của mỗi đơn vị, địa phương để xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả công tác này.
Trần Tùng