Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2012
01/02/2013
Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2012
Thực hiện Chỉ thị 01/2012/VKSTC của Viện trưởng VKSNDTC, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Nghị quyết của HĐND tỉnh, với phương châm: « Đổi mới, chất lượng, kỷ cương, hướng về cơ sở », ngay từ đầu năm, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng kế hoạch, xác định nhiệm vụ trọng tâm, đề ra biện pháp tổ chức thực hiện, đổi mới phương pháp chỉ đạo điều hành, tăng cường kiểm tra, hướng dẫn cho cấp huyện. Do vậy, đã đạt được kết quả như sau:
Viện kiểm sát các cấp tỉnh Quảng Ninh đã chủ động trong việc tham gia phối hợp giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, cả 2 cấp thực hiện trực 24/24 giờ. Khi kiểm sát đã bám sát quy định tại Điều 103 Bộ luật tố tụng hình sự, chủ động trao đổi để cơ quan chức năng khởi tố. Đối với những vụ đủ yếu tố cấu thành tội phạm nhưng Cơ quan điều tra không thực hiện, Viện kiểm sát đã kiên quyết yêu cầu khởi tố, những trường hợp vi phạm đều đã kịp thời kiến nghị. Qua kiểm sát đã hủy 01 quyết định không khởi tố vụ án và ra quyết định khởi tố vụ án về tội “Vi phạm quy định về điều khiển phương tiện GTĐB; Yêu cầu Cơ quan điều tra và một số ngành có chức năng điều tra ban đầu khởi tố 78 vụ án trong đó có 11 vụ được phát hiện qua kiểm sát tin báo của Công an xã, ban hành 41 kiến nghị khắc phục vi phạm, trong đó có 19 kiến nghị qua kiểm sát trực tiếp.
Ngay từ đầu năm, Viện kiểm sát tỉnh đã ban hành văn bản chỉ đạo các phòng và các Viện kiểm sát cấp cấp huyện phải tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra, đồng thời kiểm sát chặt chẽ để đảm bảo hoạt động điều tra được tuân thủ đúng pháp luật. Thực hiện kiểm sát điều tra từ đầu, 100% các vụ án đều có yêu cầu điều tra, định hướng trong suốt quá trình điều tra và được chuyển lãnh đạo phụ trách 01 bản. Đồng thời tăng cường yêu cầu điều tra không bằng văn bản trong khi tham gia khám nghiệm, tham gia hỏi cung... Kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố bị can và áp dụng các biện pháp ngăn chặn, nhất là các trường hợp bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, tạm giam, … Kiên quyết không phê chuẩn khi thấy chưa đủ căn cứ. Đặc biệt, đối với các vụ án có bị can không nhận tội hoặc lúc nhận lúc không; những vụ án phức tạp, chứng cứ cơ bản còn mâu thuẫn, các vụ án chứng cứ bắt do truy xét thì Kiểm sát viên hoặc Lãnh đạo Viện trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định tại khoản 2, Điều 112 và các điều khác của Bộ luật tố tụng hình sự như trực tiếp hỏi cung, cho đối chất, kiểm tra hiện trường, vật chứng, cùng Điều tra viên tiến hành thực nghiệm điều tra, dựng lại hiện trường…trước khi quyết định.
Qua kiểm sát, đã hủy 2 quyết định khởi tố bị can; không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can yêu cầu bổ sung chứng cứ 11 trường hợp; Yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố 57 bị can; yêu cầu khởi tố bổ sung hoặc thay đổi tội danh 11 vụ/ 22 bị can, không phê chuẩn bắt khẩn cấp 4 trường hợp, không phê chuẩn bắt, tạm giam 8; không phê chuẩn tạm giam 3 trường hợp; yêu cầu bắt tạm giam 18 trường hợp, Ban hành 38 kiến nghị khắc phục vi phạm về dạng vi phạm trong xử lý vật chứng, khám nghiệm hiện trường thu thập dấu vết, chậm chuyển hồ sơ... đều được Cơ quan điều tra thực hiện. Tỷ lệ giải quyết án ở giai đoạn điều tra đạt 88,5%; ở giai đoạn Viện kiểm sát đạt 98,2 % (đều vượt chỉ tiêu của Ngành). Việc truy tố, đình chỉ, tạm đình chỉ đảm bảo đúng pháp luật. Không có bị can đình chỉ do không phạm tội. Án tồn năm 2011 chuyển sang cơ bản giải quyết trong Quý I, một số vụ phức tạp, đã được giải quyết dứt điểm trong 6 tháng đầu năm.
Bên cạnh đó, phối hợp với Cơ quan điều tra, Toà án quyết định áp dụng thủ tục rút gọn 24 vụ; xác định 110 vụ án điểm; Tích cực phối hợp với Cơ quan điều tra trong giải quyết các vụ trọng án, án điểm. Tham mưu cho Cấp uỷ và chính quyền địa phương giải quyết tốt những vấn đề dư luận quan tâm, phục vụ kịp thời yêu cầu nhiệm vụ chính trị địa phương. Thực hiện Chỉ thị của Tỉnh ủy trong xử lý tội phạm về than, VKS đã phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra ngay từ khi khám nghiệm hiện trường, kiên quyết trong phân loại bắt giữ, xử lý nhanh chóng, truy tố, phối hợp với Tòa án đưa ra xét xử (xử lưu động 1 vụ để kết hợp tuyên truyền pháp luật) nên đến nay, tình trạng khai thác than trên địa bàn tỉnh cơ bản đã được ngăn chặn và kìm chế.
Với tiêu chí năm 2012 là năm « Hướng về cơ sở », ngay từ đầu năm, VKS tỉnh đã chỉ đạo các VKS cấp huyện phải gửi lịch xét xử và quyết định đưa vụ án ra xét xử đối với các vụ có Luật sư, người bào chữa tham gia hoặc các vụ phức tạp, đông bị cáo, xử lưu động để VKS tỉnh (Phòng 3) lựa chọn dự phiên tòa và phối hợp với VKS cấp huyện rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên. Thông qua công tác kiểm sát xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, VKS tỉnh đã ban hành văn bản rút kinh nghiệm ngay đối với những đơn vị có vi phạm và gửi trong toàn tỉnh để cùng rút kinh nghiệm chung. Công tác kháng nghị cũng đổi mới, đó là phải nghiên cứu toàn bộ hồ sơ kể từ khi kiểm sát điều tra đến hết quá trình xét xử sơ thẩm, nếu thấy có đủ căn cứ mới báo cáo Lãnh đạo để quyết định ban hành kháng nghị. Trong năm 2012 không có bị cáo nào Viện kiếm sát truy tố bị Toà tuyên không phạm tội; không có vụ án nào bị hủy do lỗi của Kiểm sát viên. Lãnh đạo Viện kiểm sát 2 cấp trực tiếp tham gia thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử 241 vụ, trong đó các Viện trưởng cấp huyện trực tiếp xử ít nhất là 1 vụ. Tổ chức dự 154 phiên tòa rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên, trong đó có 146 phiên tòa sơ thẩm, 8 phiên phúc thẩm, 7 phiên tòa VKS tỉnh dự rút kinh nghiệm cho cấp huyện, 10 phiên tòa VKS cấp huyện dự để học tập kinh nghiệm của cấp tỉnh, còn lại là dự ngang cấp. Ban hành 18 thông báo rút kinh nghiệm về nghiệp vụ và thực hiện các chuyên đề cho VKS cấp huyện, phối hợp với Toà án xét xử lưu động để kết hợp tuyên truyền pháp luật 94 vụ trong đó có 3 phiên tòa phúc thẩm. Công tác phối hợp giữa VKS và Tòa án và các ngành khác trong giai đoạn xét xử hình sự tại địa phương tốt.
VKS cấp sơ thẩm kháng nghị đạt 16,3 % số án cấp phúc thẩm sửa, hủy. Viện kiểm sát tỉnh kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm đạt 20,9 %.số bản án bị cải, sửa. Số kháng nghị đã xét xử được Tòa án chấp nhận đạt 88,3 % số bị cáo kháng nghị đã xét xử.
Bên cạnh việc kháng nghị, đã ban hành hành 33 kiến nghị khắc phục vi phạm, tăng 6 kiến nghị so với cùng kỳ,đều được tiếp thu. Cuối năm, VKS tỉnh kiến nghị Chánh án Tòa án tỉnh chỉ đạo khắc phục vi phạm trong toàn tỉnh.
Thực hiện tốt các chuyên đề theo yêu cầu của VKSTC như: Chuyên đề quản lý tin báo, tố giác tội phạm, chuyên đề “Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Chuyên đề đình chỉ, tạm đình chỉ; Chuyên đề án cấp trên ủy quyền cho cấp dưới THQCT và KSXX; Chuyên đề phòng, chống tội phạm nguy hiểm, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm quốc tế”, “Phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em”, Chuyên đề phòng chống tội phạm tham nhũng, chức vụ; Chuyên đề đấu tranh phòng ngừa tội phạm; Chuyên đề bồi thường oan sai theo Luật bồi thường Nhà nước; Chuyên đề án tuyên không phạm tội; Chuyên đề kháng nghị phúc thẩm; Chuyên đề về giao thông …
Hưởng ứng năm 2012 là “Năm an toàn giao thông” do Chính phủ phát động, ngay từ đầu năm VKS tỉnh đã ban hành Hướng dẫn chi tiết các biện pháp để các phòng và các VKS cấp huyện thực hiện. Bên cạnh việc tổ chức quán triệt trong nội bộ, yêu cầu cán bộ, công chức chấp hành nghiêm quy định của pháp luật để đảm bảo an toàn giao thông. Cả 2 cấp cùng phối hợp với các ngành tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cho các cơ quan, tổ chức và công dân trên địa bàn, đồng thời thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành khi kiểm sát việc khám nghiệm, phân loại, xử lý các vụ tai nạn và xử lý án giao thông. Từ đó, tổng hợp người phạm tội theo nhóm, các dạng vi phạm, nhất là vi phạm trong công tác quản lý để kiến nghị phòng ngừa. Viện kiểm sát các cấp đã ban hành 6 kiến nghị áp dụng các biện pháp phòng ngừa nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, 1 kiến nghị xử lý cán bộ. Qua đó đã phần nào giảm bớt vi phạm về giao thông trên toàn tỉnh.
Để nâng cao chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở cả 2 cấp, ngay từ đầu năm Lãnh đạo VKS tỉnh đã đề ra các chỉ tiêu để phấn đấu thực hiện như: Đảm bảo chế độ tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt được thực hiện đúng pháp luật. Không để trường hợp nào bị quá hạn tạm giữ, tạm giam thuộc trách nhiệm của VKS. Thực hiện tốt việc tiếp nhận kiểm sát Trại giam. Mọi vi phạm của Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam và các cơ quan hữu quan đều được kiến nghị yêu cầu khắc phục kịp thời.
Trong công tác kiểm sát thi hành án hình sự Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Quảng Ninh đã kiểm sát chặt chẽ việc ra quyết định thi hành án thấy 100% quyết định ban hành trong thời hạn Luật định; 100% đều lập hồ sơ, có phiếu kiểm sát thi hành án; kiểm sát 100% các trường hợp trốn, hoãn, cho hưởng thời hiệu và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, miễn, giảm, uỷ thác thi hành án. Trực tiếp xác minh để yêu cầu cơ quan có trách nhiệm đưa ra thi hành đối với những trường hợp đủ điều kiện thi hành án và truy bắt, vận động các đối tượng trốn thi hành án ra đầu thú.
Năm 2012, tình hình khiếu kiện trong các lĩnh vực dân sự, hành chính gia tăng, nhất là trong lĩnh vực hành chính, án thụ lý tăng gấp 4 lần so với cùng kỳ năm trước do Luật tố tụng hành chính mở rộng phạm vi, việc khiếu kiện đến Tòa án.
Với mục tiêu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của VKS theo quy định tại Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi, bổ sung và Luật tố tụng hành chính, ngay từ đầu năm, Lãnh đạo VKS tỉnh đã chỉ đạo phải kiểm sát chặt chẽ các thông báo, bản án, quyết định của Tòa án, cấp tỉnh cùng nghiên cứu tiếp tay cho cấp huyện để kiến, kháng nghị kịp thời mọi thiếu sót, vi phạm của Tòa án, đảm bảo việc giải quyết án được thực hiện đúng pháp luật. Đồng thời giao cho Phòng 5 và Phòng 12 phải phối hợp xây dựng các biểu mẫu, hướng dẫn, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc và tăng cường kiểm tra, thông báo rút kinh nghiệm cho cấp huyện. Mặt khác yêu cầu Lãnh đạo các đơn vị quan tâm bố trí cán bộ, tăng cường chỉ đạo khâu công tác này. Triển khai tới các VKS cấp huyện thực hiện Chỉ thị 04 ngày 17/5/2012 của VKS tối cao về “Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm dân sự, hành chính”. Đặc biệt năm nay, có nét mới, là tổ chức dự phiên tòa ở cả 2 cấp để rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên. Do vậy đã đạt kết quả:
Số kháng nghị án dân sự ngang cấp của Viện kiểm sát cấp sơ thẩm đạt 75% số án bị cấp phúc thẩm hủy, sửa án. Tòa án xét xử chấp nhận 91,4% số án Viện kiểm sát kháng nghị. Không có vụ nào bị hủy do lỗi của Kiểm sát viên. Viện kiểm sát c các cấp ban hành 67 kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm.
VKS tỉnh kiểm tra việc triển khai Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi tại một số VKS cấp huyện; ban hành 11 văn bản thông báo rút kinh nghiệm; hướng dẫn cấp huyện ban hành 28 kháng nghị, 39 kiến nghị; Hoàn thành báo cáo chuyên đề về Kỹ năng kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự liên quan đến nhà đất theo chỉ đạo của VKSTC; tổ chức tham dự 7 phiên tòa (3 phúc thẩm, 4 sơ thẩm trong đó có 2 phiên tòa tỉnh dự của cấp huyện) để rút kinh nghiệm cho KSV.
Trong công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án Hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động Viện kiểm sát đã kháng nghị phúc thẩm 3 vụ. Ban hành 14 kiến nghị đều được tiếp thu; số kháng nghị ngang cấp đạt tỷ lệ 25,5%; Không có vụ nào bị hủy do lỗi của Kiểm sát viên.
Đặc biệt, trước tình hình án hành chính trong năm gia tăng, VKS tỉnh đã chỉ đạo cấp huyện kiểm sát chặt chẽ việc thụ lý giải quyết của Tòa án, kịp thời báo cáo về tỉnh ngay từ khi thụ lý và trước khi xét xử. Phòng nghiệp vụ tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn cấp huyện để tránh xảy ra thiếu sót, khi phát hiện vi phạm thực hiện kiến, kháng nghị kịp thời. Đồng thời VKS tỉnh đã có công văn đề nghị cấp ủy địa phương chỉ đạo UBND các cấp thận trọng xem xét trước khi ra các quyết định hành chính, nhất là lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng để tránh bị khiếu kiện.
Trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự, ở Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh có nét mới năm 2012 là: Ngay từ đầu năm VKS tỉnh đã giao chỉ tiêu kiến, kháng nghị, yêu cầu cho từng đơn vị, Quý I đã kiểm tra việc triển khai, đồng thời hướng dẫn nâng cao kỹ năng cho cấp huyện, kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc để giải quyết; hàng quý ra thông báo rút kinh nghiệm, tăng cường hoạt động kiểm sát về thủ tục, thời gian ban hành, nội dung các quyết định thi hành án, phát hiện vi phạm, kiến kháng nghị kịp thời. VKS tỉnh ban hành 5 thông báo rút kinh nghiệm cho VKS cấp huyện; hướng dẫn VKS cấp huyện ban hành 2 kháng nghị, 2 kiến nghị với Chi cục Thi hành án cùng cấp; Tổng hợp những khó khăn, vướng mắc qua 3 năm thực hiện Luật Thi hành án dân sự; Sơ kết 1 năm thực hiện Quyết định số 01/2010 của VKSNDTC về phân công nhiệm vụ công tác thi hành án dân sự; Rà soát hệ thống biểu mẫu, thống kê đề nghị VKSNDTC sửa đổi, bổ sung.
Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo về tư pháp của các cơ quan tư pháp Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện đúng quy định của pháp luật và Quy chế của Ngành; đã giải quyết 100% số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; kiểm sát tốt việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của các cơ quan tư pháp. Qua kiểm sát đã ban hành 24 kiến nghị yêu cầu yêu cầu khắc phục vi phạm như: Không thông báo cho người khiếu nại biết việc đã thụ lý, giải quyết đơn; giải quyết khiếu nạ nhưng không ban hành quyết định, đơn để quá hạn, vào sổ không đầy đủ hoặc phân loại đơn sai... các kiến nghị đều được tiếp thu. Đặc biệt qua tiếp nhận đơn tố giác, đã yêu cầu khởi tố 1 vụ án hình sự (Hải Hà).
Trong năm 2012, quán triệt nghiêm túc các Nghị quyết của Đảng, Nghị quyết của HĐND, Chỉ thị của Viện trưởng VKSND tối cao, toàn ngành Kiểm sát Quảng Ninh đã nỗ lực phấn đấu, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ. Kết quả công tác ở tất cả các khâu có sự chuyển biến mạnh mẽ: Việc khởi tố, truy tố và áp dụng các biện pháp bắt tạm giữ, tạm giam đảm bảo chặt chẽ. Không có trường hợp nào bị bắt phải trả tự do không xử lý hình sự. Án giải quyết án đảm bảo đúng luật định, không xảy ra oan. Đặc biệt, VKS đã tham mưu đắc lực cho cấp ủy, chính quyền địa phương xử lý nghiêm các vụ án lớn, phức tạp, án than, khắc phục tình trạng khai thác than trái phép trên địa bàn, kiến nghị kịp thời các cơ quan quản lý về giao thông để giảm thiểu tai nạn và giảm án giao thông, đáp ứng yêu cầu chính trị địa phương…Năm 2012, trước tình hình an ninh chính trị tội phạm có diễn biến phức tạp nhưng dưới sự chỉ đạo sát sao của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, của các cấp ủy Đảng và tạo điều kiện của chính quyền địa phương, Viện kiểm sát 2 cấp tỉnh Quảng Ninh đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật phát hiện, xử lí tội phạm kịp thời, nghiêm minh, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong toàn tỉnh.
Thực hiện Chỉ thị 01/2012/VKSTC của Viện trưởng VKSNDTC, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Nghị quyết của HĐND tỉnh, với phương châm: « Đổi mới, chất lượng, kỷ cương, hướng về cơ sở », ngay từ đầu năm, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng kế hoạch, xác định nhiệm vụ trọng tâm, đề ra biện pháp tổ chức thực hiện, đổi mới phương pháp chỉ đạo điều hành, tăng cường kiểm tra, hướng dẫn cho cấp huyện. Do vậy, đã đạt được kết quả như sau:..