Viện Thực hành Quyền Công Tố và Kiểm Sát xét xử Phúc Thẩm tại TP Hồ Chí Minh có thông báo rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát giải quyết án hành và chất lượng kháng nghị phúc thẩm án hành chính. Trang tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao trích đăng để ban đọc cùng tham khảo...
Thông báo rút kinh nghiệm giải quyết án hành chính
Viện Thực hành Quyền Công Tố và Kiểm Sát xét xử Phúc Thẩm tại TP Hồ Chí Minh có thông báo rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát giải quyết án hành và chất lượng kháng nghị phúc thẩm án hành chính. Trang tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao trích đăng để ban đọc cùng tham khảo.
Vụ thứ nhất: Bà Hồng Thị Lợi khởi kiện Quyết định số: 1350/QĐ – UBND ngày 27/7/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh T. Bác đơn giải quyết khiếu nại của bà về việc yêu cầu hợp thức hóa toàn bộ căn nhà số 05, đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa, khóm 3, phường 2, thành phố T. Và cho bà Hồng Thị Lợi được mua lại căn nhà; trong thời hạn 30 ngày nếu không đồng ý thì khởi kiện đến cơ quan Tòa án.
Vụ thứ hai: Bà Trần Thị Nhung khởi kiện Quyết định số: 1970/QĐ – UBND ngày 31/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh T. Bác đơn giải quyết khiếu nại về việc yêu cầu hợp thức hóa nhà đất số 68, đường Độc Lập, khóm 2, phường 3, thành phố T. Và cho bà được mua lại căn nhà; trong hạn 30 ngày nếu không đồng ý thì khởi kiện đến Tòa án.
Quá trình giải quyết: Tòa án phúc thẩm đều đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, cả 2 vụ án này cùng khởi kiện quyết định hành chính về cùng một quan hệ pháp luật trong lĩnh vực hợp thức hóa nhà đất và có cùng một người bị kiện là chủ tịch UBND tỉnh T. Được Tòa án nhân dân tỉnh T thụ lý vào các ngày 11 và 12/3/2013 . Tại 2 Quyết định đình chỉ số 01, 02 cùng ngày 13/1/2014 của Tòa án nhân dân tỉnh T. Đều căn cứ vào Điều 120, Điều 122 Luật tố tụng hành chính để đình chỉ với lý do “không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án”.
Xét thấy, hai Quyết định giải quyết khiếu nại nói trên của Chủ tịch UBND tỉnh T. Ban hành đúng trình tự thủ tục, đúng thẩm quyền và có chứa nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một người về việc hợp thức hóa nhà đất phù hợp theo quy định tại điều 3 khoản 1 Luật tố tụng hành chính; Điều 1 khoản 1 Nghị quyết số: 02/2011/NĐ – HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội Đồng Thẩm Phán Tòa án nhân dân Tối Cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính. Do là quyết định hành chính nên thuộc đối tượng khởi kiện hành chính theo quy định tại điều 30 khoản 1 điểm c thì thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tỉnh T. Vì vậy, Tòa án nhân dân tỉnh T. Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính với lý do “không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án” là không đúng pháp luật nên Viện Phúc Thẩm 3 và Hội Đồng xét xử Phúc Thẩm hủy cả 2 quyết định nêu trên giao hồ sơ về Tòa án cấp sơ thẩm để giải quyết lại theo quy định pháp luật.
Một số nội dung cần rút kinh nghiệm:
Qua hai vụ án hành chính nêu trên trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp cần được rút kinh nghiệm là:
Khi kiểm sát một quyết định hoặc bản án cần phải nắm vững các căn cứ pháp luật; nắm chắc các khái niệm đặc trưng pháp lý để phân biệt được quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân nơi người khởi kiện hoặc nơi người bị kiện (Điều 30 Luật TTHC).
Phải xem xét kỹ lý do đình chỉ hoặc tạm đình chỉ có đúng theo quy định của pháp luật hay không. Nếu không đúng pháp luật thì Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án hành chính được quy định tại điều 2 khoản 2 Thông tư liên tịch số: 03/2012/TTLT - VKSNDTC - TANDTC ngày 1/8/2012 của Liên ngành VKSND Tối cao và TAND Tối cao hướng dẫn thi hành của Luật tố tụng hành chính và Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính để kháng nghị phúc thẩm.
Thời hạn kháng nghị được quy định tại Điều 183 khoản 2 Luật tố tụng hành chính chỉ 7 ngày đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án. Do vậy, Viện Kiểm sát cấp sơ thẩm phải cập nhật sổ sách theo dõi từ khi có thông báo thụ lý vụa ns của Tòa án nhân dân cùng cấp gửi sang thì mới chủ động được thời gian để kháng nghị phúc thẩm được chính xác, kịp thời.
TH